山东省出台全国首部促进新旧动能转换地方性法规

恩察资讯2019-11-09 08:37:49

由山东省发展改革委牵头的地方性法规《山东省新老动能转化促进条例》(以下简称《条例》)将于2019年10月1日正式实施,标志着山东省新老动能转化综合实验区建设进入了一个新阶段。《条例》紧紧围绕“率先垂范、全面发展”的目标和山东省八大发展战略布局。在充分发挥立法引导、推广、保障和规范作用的基础上,旨在使制度设计更加准确有效,确保制度切实有效,为促进山东省高质量发展提供“山东计划”,为山东省新老动能转化提供法律保障,对山东省加快现代经济体系建设、实现高质量发展具有重要意义。

《条例》是该国第一部以新旧动能转换为重点的地方性法规。它有30篇文章,遵循3个原则。它具有鲜明的“山东特色”:一是全面落实中央政府的决策安排和省委的工作安排,建立高质量的发展规律;二是从改革的角度构建制度,建立创新创业规律。三是坚持问题导向,解放思想,建立有效方法。内容上也有许多亮点,主要集中在建立差异化资源配置体系和进行制度创新六个方面。一是以新的发展观为指导,建立差异化的资源配置体系。根据优化现有资源配置、同时扩大优质增量的动能转化理念,《条例》规定了以土地利用、水利用、能源消耗、污染物排放等单位资源要素产出效益为导向的企业绩效评价体系。建立单位亩效益企业分类评价体系和省级统一能耗指标分配体系。二是优化传统产业升级和培育新产业的路径。《条例》在明确“十大产业”发展方向的基础上,实施“互联网附加”、人工智能和大数据行动计划,发展新的制造模式和新的服务业模式。确定产业集群省市的总体规划和错位发展模式。三是激发市场主体的活力,促进企业健康发展。《条例》明确确立了政府与企业的亲新关系,建立了市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度,坚决打破不合理的门槛和限制。鉴于民营企业融资困难、成本高,应建立健全融资风险补偿机制。四是开展创新驱动,增强新旧动能转换的动力。《条例》充分发挥了政策整合的有效性,规定了一系列促进科技创新的财税支持和金融服务措施。创新产学研合作模式,鼓励企业率先建立产业技术创新联盟。第五,创造稳定、公平、透明和可预测的商业环境。《条例》规定促进工商登记便利化,简化企业注销手续,建立企业投诉服务机制;为了增强企业的信心和期望,加强政府廉政建设,要求政府及其相关部门全面履行依法签订的各类合同和政策承诺。第六是建立一个制度体系,鼓励人们充当领导者,创办自己的企业。通过建立和完善干部激励机制,鼓励积极行动,大胆探索,率先尝试。建立健全容错豁免和澄清保护机制,坚持“三分开”原则,明确容错豁免标准,确保问责准确规范。

资料来源:国家发展和改革委员会网站

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